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此时此刻，知识界再次兴起的宪政热，不仅是学术观点的喧嚣与争鸣，更是国人在宪政层面上对中国社会现实与未来的深度关切与理性思考。

新闻媒体作为一种将警报从我们王国的这一端传送到另一端的简易办法，能够经常鼓舞人民的精神意气，利用宫廷害怕唤起人民的心情遏止其野心。详见韩大元、林来梵、郑贤君著：《宪法学专题研究》，中国人民大学出版社2004年版，第404—413页。

[36] 因此民主国家的教育与专制国家的教育明显不同。他们只成为被动的命令的接受者。……关于恶的认识与观察对人类美德的构成是十分必要的，对于辨别错误肯定真理也是十分必要的。它并不要求，不论什么场合，每一个公民都要参与公共讨论。书面表达言论的自由并不都是出版自由，如发言稿、手抄本、传单、小册子、未发表的论文或诗作、电子邮件、手机短信等就是以出版形式以外的其它书面形式表达的自由。

在文革中将教师关进牛棚是对教师人身自由的严重侵犯，而文革后时代行政教育管理部门要求教师填写没完没了的表格则是对教师教学自由的严重干扰。我们在书中结识的作者与我们在生活中认识的作者有时候可能有较大差异，但这并不一定表明作者言行不一，而可能是写作中的人与生活中的人虽是同一人，但可能是同一人的两个方面，写作中的人一般是更好、更理性、更智慧、更高尚的，写作本身提高了人的境界，进入到写作状态中的人无形中使自己的灵魂得以升华。[13][日]田中二郎：《行政法総論》，有斐閣1957年版，第259页。

可见，行政行为是传统行政法学的核心概念，在传统行政法学理论中具有重要意义。第一，传统行政法学仅仅注重于对行政行为的合法性的考察，但由于行政行为概念外延的限制，使得现实行政过程中的其他行为形式不能被纳入到行政法学的视野之中。宋功德：《聚焦行政处理———行政法上熟悉的陌生人》，北京大学出版社2007年版。其一是扩大行政行为概念的外延，采用广义的行政行为概念。

王锡锌：《行政过程中相对人程序性权利研究》，《中国法学》2001年第4期。围绕着行政行为将行政法学体系划分为行政组织法（行政行为的主体）、行政行为法（行政行80为的行使）、行政程序法（行政行为的程序）、行政监督及救济法（对行政行为的监督及对被行政行为侵害者的救济）四部分，其中具有权力性、法律效果性等特征的行政行为成为了连接整个行政法学体系的核心。

[42]例如张建飞、古力：《现代行政法原理》，杭州大学出版社1998年版，第85页。事实上，由于现实行政过程的复杂性，在对行政过程进行法学考察时，必须将其分解为各种行为，分别考察它们的法律构造。但从现实行政来看，随着行政机关运用的行政手段的多样化，传统的行政行为概念并不能完全涵盖现实的行政活动，于是出现了对于行政行为之外的行为如何进行法律规范和控制的问题。在1975年的新版中，增加了对行政决定住民意思的反映章节，设定行政过程和个人一章。

[54]翁岳生编：《行政法（二版）》（下），中国法制出版社2002年版，第163页。基于上述对行政过程概念与行政行为概念差异的认识，现代行政法学应当在维持传统行政行为概念及其理论体系的基础上，引进行政过程的概念以及与该概念相对应的理论体系。[23]参见王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版，第146页。在这种观点之下，自然而然地就将行政主体等同于行政过程的主体。

（一）传统行政法学以行政行为作为核心概念行政行为的概念在19世纪后期形成于法、德等欧洲大陆国家的行政法学中，当时的行政法学者以民法学中的法律行为概念为模式，将属于公法领域的行政机关的各种行为以一个统一的概念进行把握，在此基础上进行体系性的考察，这个概念就是行政行为。第四，各行为以及各阶段之间的关联。

但根据国民主权原则，国民具有主体性，具有参与行政过程的权利。还有从行政概念再构成的观点积极提及行政过程论的是[日]手島孝：《行政概念の反省》（1982年）。

[43][日]藤田宙靖：《行政法Ⅰ総論（第三版再訂版）》，青林書院2000年版，第131页。[20]田文利、张艳丽：《行政行为论》，《中国社会科学院研究生院学报》2010年第4期。[20]这种意义上的行政行为概念几乎等同于行政活动的概念，可以涵盖行政活动所有的形式。但由于现实行政具有作为过程的整体性、动态性等特征，行政行为概念在考察现实行政时存在着局限性、静态性等缺陷。参见江利红：《日本行政法学基础理论》，知识产权出版社2008年版，第176-180页。进入专题： 行政法学 行政过程 。

[48]朱维究、胡卫列：《行政行为过程性论纲》，《中国法学》1998年第4期。[18]罗豪才主编：《行政法论》，光明日报出版社1988年版，第150页。

还有，作为从行政作用法论的观点暗示行政过程论是[日]塩野宏：《行政作用法論》，《公法研究》第34号，第206页以下（1972年）。从上述行政过程的定义来看，行政过程由目的、主体、行为形式、行政程序以及各行为形式之间的关联等要素构成。

此外，在行政过程中，除了要求行政行为必须合法之外，对于其他行为也存在着合法性的要求。第三，行政过程中的行为形式。

在该目的之下，有关饮食行业的营业许可的目的是防止因饮食引起的食物中毒等危害的发生。在这种意义上，现代行政法学应当从现代行政的过程性特点出发，将行政过程的概念从行政学中引入到行政法学中，对现实的行政过程进行全面、动态的考察。也正是在这种意义上，行政过程概念具有上述法律性（合法性）的特性。[10]在德国，行政行为是指行政机关为了调整公法领域的具体事件而采取的，对外直接产生法律效果的命令、决定或其他主权措施。

例如[日]遠藤博也：《実定行政法》，有斐閣1989年版等。②就目标的有关情况进行调查研究。

行政过程行政机关为了实现特定行政目的（公共利益）往往针对相对人实施各种活动，例如命令、征收、征用、许可、处罚、强制执行等，这些行为从形式上来看呈现为各种样态。[日]塩野宏：《O?バッハァ≌、W?ブローム「行政の現代的課題と行政法のドグマティーク」》，《法学協会雑誌》第91卷第2号，第317页（1974年）。

[31]参见[德]平特纳：《德国普通行政法》，朱琳译，中国政法大学出版社1999年版，第87页。可见，行政行为概念在我国的行政法学中具有重要意义。

例如，行政的总体性目的是保障、增进国民的权利和利益，实现公共利益。而且，随着对行政行为概念解释的不断扩大，必将导致行政法学理论和实践中的混乱。[14][日]桜井昭平、西牧誠：《行政法》（第五版），法学書院2005年版，第18页。围绕着特定行政目的，各行政组织的活动也具有统一性。

这些同一过程中的不同步骤或行为被连续地作出，由此表现为行政的动态性。四、在行政法学中导入行政过程概念具有重要的理论和现实意义基于行政过程论的观点在行政法学中导入的行政过程概念具有特殊的理论含义，这种意义上的行政过程是指为了实现一定的行政目的，行政主体依据法律实施一系列的行政行为或其他行为而构成的过程。

[3]而从行政法学的视角来看，也可以将行政过程划分为行政立法、行政决定、强制执行、行政救济等阶段性行为。这种行政过程具有统一性，是一个独立的整体。

[45]此后，积极论及行政过程或行政过程论的文献不断出现。法律性是行政过程的属性，有了法律性，行政过程才有了法律意义。